一、修订背景及依据

(一)修订背景。我区现行政府投资管理办法为2018年1月印发的望政发〔2018〕5号文,共九章、76条。2019年4月以来,国家、省、市相继出台了一系列制度文件,对进一步规范和强化政府投资项目的决策程序、年度计划、投资控制及项目管理等提出了新的要求。2019年,我区机构改革也涉及部分单位职责及项目审批程序的调整。鉴此,并结合我区政府投资建设项目管理现阶段出现的新问题、新情况,迅速修订完善我区政府投资建设项目管理办法已势在必行。

(二)修订依据。主要包括:国家的《政府投资条例》(国务院令第712号)、《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号);省里的《关于进一步加强省本级政府投资项目审批及概算管理有关事项的通知》(湘政办发〔2019〕13号);市里的《长沙市政府投资建设项目管理办法》(长政发〔2020〕5号);我区的《韦德体育在线:关于进一步规范政府投资项目造价管理的通知(试行)》(望发改联〔2021〕10号)以及区政府常务会议、区长办公会会议精神等。

二、目标任务

落实国家、省、市投资工作安排,进一步健全科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明、严格监管的政府投资管理体制,提高政府投资效益和管理水平,在上级投资框架体系内,形成适用我区实际的投资管理体系。

三、解决的问题和主要的内容

(一)解决的问题。本次新修订的投资管理办法继承了旧办法的优点,以旧办法原结构作为行文的基础,按照政府投资项目四个阶段进行条文组织,便于后续使用查阅。同时,新修订的投资管理办法以市办法为核心,对标修订。逐条比对、落实市办法最新规定的相关条款,以及上级行业部门变动较大的有关规定,时效性强。新修订的投资管理办法解决了旧办法条文内容篇幅过长、报批层级多、适用不清晰等问题,修改后的投资管理办法主要有以下特色:一是条文更加精简。将原条文内容优化精简,由“原投资办法的九章、75条”精简为“九章、52条”,将区办法原审批条款统一调整为由具有行政审批职能或授权按照国家、省、市、区审批改革要求和市投资管理办法相关规定执行;二是程序更加精简。简化一些事项内部报批层级,提高效率,如特大、重大项目的招标方案不需再报区人民政府区长审查,优化5000万元以下房建类、市政类城市更新维修改造项目审批程序等;三是适用更加清晰。以条文形式明确与社会合作模式建设、区属国有企业投资为主的项目纳入政府投资管理范畴,参照政府投资监督以及经开区等参照区内投资办法执行;四是投资管控更加严格。严格限额设计、概算控制,加强变更管控和超概算项目责任追究制度,从严控制政府投资;五是立项决策、应急项目审批管理更加规范。明确开展前期研究决策程序,应急抢险救灾项目严格参照市投资管理办法执行等。

(二)主要内容。(1)关于总则方面。一是完善政府投资资金的投入方向,增加农业农村、重大科技进步、社会管理及国家安全等。二是梳理政府投资资金类别,由“七类”调整为“四类”,特别是对于区属国有企业自筹非纳入财政管理的资金投资建设的项目,将审批形式由“审批制”调整为“备案或核准制”,并明确相关部门对上述项目参照政府投资建设项目对设计方案、投资概算、工程预算等进行审查,对施工管理、质量安全进行全程监管。三是调整政府投资项目类别及类型,即调整为市政基础设施等九大类别,并按照400万元、1500万元、5000万元投资规模为界限划分为小额、一般、重大、特大四种类型。四是按机构改革情况调整政府投资建设项目管理领导小组成员单位。五是明确将采取与社会合作模式建设、区属国有企业投资为主的项目(含PPP、ABO、EPC等模式)纳入政府投资建设项目管理范畴,参照政府投资建设管理办法进行监管。(2)关于投资决策方面。一是明确各单位项目前期工作责任,并将资规策划生成、合规性检查纳入前期工作要求。二是明确行业部门要编制投资项目分库,作为投资主管部门项目库的依据。三是明确上级党委政府决策、区委区政府决策作为项目立项依据,且政府投资年度项目计划须履行区政府常务会议、区委常委会会议审定的程序。四是完善纳入政府投资项目计划的条件,如资金须与预算衔接、条件不具备的纳入储备计划等。五是进一步规范计划内、外项目调整程序,如对计划外项目,优先由各分管副区长在分管领域建设经费中统筹解决等。(3)关于项目审批方面。一是明确了项目审批四个阶段,增加信息化项目单独适用相关办法,免除纳入政府投资计划项目须办理项目建议书批复的环节。二是将400万元以下小额项目的下限额由“20万元”调整为“30万元”;对1500万元以下项目只进行一般立项,以实施方案、初步设计或施工图代替可研文本;1000万元以下的项目可以不报批初步设计和概算;简化建设内容单一、技术方案简单及拆迁类土地整理项目的审批流程。三是规范应急抢险救灾工程审批管理,明确应急抢险救灾工程认定范围、认定权限、委托方式及费用支付原则等。四是优化简单项目审批程序,对城中村改造、老旧小区或危房改造、小型村庄建设项目、土地整理类及维修改造类项目按省市有关优化审批文件执行;凡投资5000万元以下的房建类(不动结构)、市政类(不含桥隧)城市更新维修改造项目,直接进入施工图(含概算)审查阶段,不再审查可行性研究报告(含估算)。五是强化合并审批、并联审查、告知承诺、容缺审批、技审先行、限时办结、首办登记、一次告知等相关制度。(4)关于投资控制方面。一是将原属于审批事项的内容调整至后续审批章节。二是实行限额管控制度。项目单位必须严格遵照概算指标控制文件及财政局各项项目预算指标,实行限额设计。区财政局定期梳理、定期更新各项项目预算指标(平均造价模型),根据平均造价限额设计,无特殊情况下,原则上不得超过平均造价。在概算阶段,不可预见费按不超过10%的比例计列。三是强化区内造价管理和变更管理,严格变更责任和程序,明确项目单位是变更的第一责任人,并将变更“由行业主管部门组织”调整为“由行业主管部门牵头按照行业规定组织变更论证”、明确对未批先实施或未履行变更手续的特、重大变更的处理程序、增加对变更责任划分及责任主体的处理要求等。四是明确概算调整程序,避免规模以上项目免除概算、预算的监管漏洞,理清因价格大幅上涨、政策调整、地质条件重大变化和自然灾害等不可抗力等客观条件造成超概情形的概算调整程序,明确因其他原因造成的超概情形须先由区审计局审计,再报区政府决策是否调概。(5)关于建设管理方面。一是增加对依法符合邀请或不招标情形的项目须报区公共资源交易管理委员会办公室批准后再依程序予以核准。二是依据必须招标规定,将服务合同招标额度由“50万元”调整为“100万元”。三是增加“未按标准合同文本签订的合同按照政府合同管理相关规定执行”规定。(6)关于其他方面。资金管理、监督管理、责任追究章节全部遵照市办法修订。一是预留投资主管部门前期研究工作经费。二是明确社会单位代建超概的资金承担责任。三是增加对勘察设计、咨询及评估等单位失职责任的追究规定。

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2021年9月20日