2020年07月15日8时39分左右，位于韦德体育在线:丁字湾街道太阳山路的长沙港湾置业有限公司五金机电城C区6栋仓库发生一起火灾事故，火灾造成建筑坍塌、烟熏面积约5990平方米，无人员伤亡，直接经济损失5934749元。

事故发生后，韦德体育投注：委、区政府领导高度重视，要求尽快查明事故原因，依法严肃处理，举一反三，加强安全生产监管，严防类似事故发生。韦德体育投注：丁字湾街道办事处接到报告后立即启动事故应急救援预案，迅速开展事故救援和善后处理等工作。

依据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令493号)等有关法律法规规定，2020年7月24日，区人民政府批准成立了韦德体育投注：丁字湾街道“长沙港湾置业有限公司五金机电城C区6栋仓库7·15火灾”事故调查组(以下简称“事故调查组”)，由区应急管理局局长黄纳新担任事故调查组组长，区应急管理局、区公安分局、区住建局、区市场局、区总工会、区消防大队为成员单位，并邀请区纪委监委参加事故调查工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、检测鉴定、综合分析等，查明了事故发生的经过、原因和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下:

一、建设单位基本情况

(一)湖南湾田实业有限公司概况:

湖南湾田实业有限公司(以下简称“湾田实业”)成立于2010年1月6日，位于韦德体育在线:丁字湾街道太阳山路388号，韦德体育在线:市场监督管理局注册登记，《营业执照》统一社会信用代码91430122698583358K，法定代表人:罗怡然，注册资本10000万元整人民币，公司经营范围:架线和管道工程建筑;装卸搬运;市场调研服务;市场经营管理、摊位出租;会议及展览服务;房地产开发经营;物业管理;市场营销策划服务;其他仓储服务(不含危险化学品和易燃易爆产品的仓储);货物仓储(不含危险化学品、易燃易爆产品的仓储);道路运输辅助活动;道路货物运输代理;物流代理服务;装饰石材零售;联合运输代理服务;打包、装卸、运输全套服务代理;仓储代理服务;房屋建筑工程施工;其他土木工程建筑;矿产品、建材及化工产品(不含监控化学品，危险化学品)、五金产品的批发。(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)

经调查发现，湾田实业为湾田集团母公司，不对外经营管理。

(二)长沙港湾置业有限公司概况:

长沙港湾置业有限公司(以下简称“港湾置业”)成立于2011年1月25日，位于韦德体育在线:丁字湾街道太阳山路388号，韦德体育在线:市场监督管理局注册登记，《营业执照》统一社会信用代码914301225676849929，法定代表人:沈阳，注册资本壹亿元整人民币，属于湖南湾田实业有限公司旗下独立运营的子公司，公司经营范围:房地产开发经营;物业管理;建材销售;电子商务平台的开发建设;酒店管理;物流园运营服务;仓储管理服务;普通货物运输(货运出租、搬场运输除外);众创空间的建设、运营和管理;创新创业孵化基地;高新技术创业服务。(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，未经批准不得从事P2P网贷、股权众筹、互联网保险、资管及跨界从事金融、第三方支付、虚拟货币交易、ICO、非法外汇等互联网金融业务)。

经调查发现:五金机电城仓储五期属于港湾置业所有，该仓库于2016年5月开始建设，施工手续齐全，施工方为湖南乔口建设有限公司，设计方为深圳市联合创艺建筑设计有限公司，监理方为湖南凯天项目管理有限公司;建设规模37564.48平米。该仓库于2017年4月12日验收合格并登记备案，并于2017年12月28日取得房屋不动产权证(证号:NO D43001920920)。

(三)长沙湾田物业管理有限公司概况:

长沙湾田物业管理有限公司(以下简称“湾田物业公司”)成立于2012年5月29日，位于韦德体育在线:丁字湾街道商住南区D7栋，韦德体育在线:食品药品工商质量监督管理局注册登记，《营业执照》统一社会信用代码91430122597554830K，法定代表人:张海波，注册资本伍佰万元整人民币，属于湖南湾田实业有限公司旗下独立运营的子公司，公司经营范围:物业管理;市场经营管理、摊位出租;物业清洁、维护;绿化管理;商业管理;自有房地产经营活动;房屋租赁;场地租赁;建筑物清洁服务;仓储代理服务;货物仓储;其他仓储服务。(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)。

湾田物业公司划分为四个部门:品质服务部、工程维护部、消防部、安防部，共有从业人员90人左右。主要工作是负责港湾置业所有产业的外部维修维护、环境卫生、仓库管理、消防监管、安全防护等工作。

2020年3-5月，港湾置业公司的仓储五期1-6号仓库因极端天气影响，仓库有不同程度的损坏漏水，导致租户出现经济损失进而投诉。湾田集团会议讨论决定对破损仓库进行维修，并决定由湖南乐腾装饰有限公司负责所有损坏仓库的维修施工，也通过了具体的仓库维修方案。湾田物业公司与乐腾装饰公司签订了相关施工合同并告知了施工方案，并派发了施工指令单。后肖双勇口头将仓储五期C6栋仓库天沟维修施工工程转包给了刘冬林(无资质)且未通知湾田物业方。

(四)事故部位五金机电城C栋6号仓库概况:

五金机电城C栋6号仓库(以下简称仓储五期C6栋)情况:该仓库位于韦德体育在线:丁字湾街道太阳山路388号，为L型多层钢架结构，地上两层，南北长84米、东西宽67.5米，占地面积约5670平米，建筑面积为11064.02平米，建筑高度11.15米。该仓库北边为仓储五期内部1号道路、南边为2号道路、东边为环形内部道路、西边为6号路。

该仓库应租户要求内部被彩钢瓦分隔出16个隔间进行出租。其中一楼被分隔成9个隔间，二楼被分隔成7个隔间。仓库一楼主要存储五金配件、电动工具、电器配件、水泵等物品;二楼主要存储保温材料、电动工具、成品门、电气开关、五金器材等物品。

经消防部门调查发现，该仓库整个建筑除西侧端部位置未过火，其余部位均过火，房屋过火、坍塌、烟熏面积约5990平米，无人员伤亡。

二、施工单位情况:

湖南乐腾装饰工程有限公司概况:湖南乐腾装饰工程有限公司(以下简称“乐腾装饰公司”)成立于2019年6月6日，位于湖南省韦德体育在线:丁字湾街道湾田国际建材城公寓1#栋811号，韦德体育在线:市场监督管理局注册登记，《营业执照》统一社会信用代码91430112MA4QJ7WT11，法定代表人:黄啸，注册资本贰佰万元整人民币，公司经营范围:公共建筑装饰和装修;住宅装饰和装修;建筑装饰工程、环保工程、建筑幕墙工程设计;园林绿化工程、景观和绿地设施工程、建筑防水、防腐保温工程、金属门窗工程、环保工程设施、房屋建筑工程、消防设施工程、亮化工程、工程围栏装卸施工;建筑劳务分包;建筑钢结构、预制构件工程安装服务;地基与基础工程专业承包;工程排水施工服务;水电安装;风景园林工程设计服务;建筑幕墙工程专业承包;土石方工程服务;生态保护及环境治理业务服务;市政道路路面工程服务;建材批发;广告制作服务;销售标识牌、指示牌。(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)。

经调查发现，该公司在湾田设立了湖南乐腾装饰有限公司湾田零星工程项目部，承接港湾置业公司的各类维修和施工工程，项目经理为肖双勇。乐腾装饰公司存在以下问题 :一是特种作业人员(电焊工)未能持证上岗作业;二是未能遵守动火作业操作规程和安全管理要求进行动火作业;三是安全员未在现场管理本单位的安全生产工作;四是公司未按要求对从业人员进行安全生产教育培训工作;五是公司主要负责人黄啸、项目经理肖双勇未能按要求及时检查本单位的安全生产状况、及时排查生产安全事故隐患。 ?

三、事故发生经过及应急处置情况

(一)事故发生经过

2020年7月15日上午7时55分左右，因天气炎热，为避免高温下作业，刘冬林喊来的施工人员魏正雄(无电焊资质)、欧安赢、戴照年在未设置任何安全防护措施的情况下，提前开始对仓储五期C6栋仓库天沟进行维修施工(双方公司约定的施工时间是早上九点整)。魏正雄、欧安赢在升降车平台上作业，魏正雄负责切割、电焊和开升降机，欧安赢负责打胶，戴照年负责在地面递送工具。8时32分许，魏正雄、欧安赢在施工过程中发现仓库内有黑烟冒出，他们立即将升降机平台降至地面前去仓库东门查看，发现仓库门锁闭无法进入，魏正雄按照仓库门上的电话打给老板都是无人接听，他赶紧拨打了119报警。8时36分左右，该仓库二楼西侧外墙出现明火，火势迅速蔓延扩大。得到火情通知后，湾田物业公司立即组织公司内部消防力量进行救援并报告了消防部门。消防部门迅速赶至现场救火，火情于2020年7月15日下午1点05分左右得到全面控制，20时30分明火被扑灭。经长沙天时价格评估事务所现场评估:该起火灾事故经济损失为5934749元，火灾造成建筑坍塌、烟熏面积约5990平方，无人员伤亡。

(二)事故救援情况

事故发生后，港湾置业公司和湾田物业公司立即向湖南湾田实业公司和丁字湾街道报告，随后分别报告了韦德体育投注：消防大队和韦德体育投注：应急管理局有关领导。相关人员第一时间赶赴事故现场，立即启动事故应急救援预案，组织开展救援工作，同时将事故情况向韦德体育投注：政府作了汇报。长沙支队119指挥中心接到报警后，先后调派书堂山、特勤二、金霞、伍家岭、特勤一、高桥共6个消防站、20台消防车、90名指战员赶赴现场处置，支队全勤指挥部遂行出动。火情于2020年7月15日下午1点05分左右得到全面控制，20时30分明火被扑灭。消防部门将事故现场进行隔离避免造成人员伤亡和二次事故。

该起事故未造成人员伤亡，火灾造成建筑坍塌、烟熏面积约5990平方米，直接经济损失5934749元。丁字湾街道、港湾置业公司、湾田供应链公司、湖南湾田物业公司高度重视善后处理工作，成立了牵头的善后处理领导小组，抽调了专门领导和人员，一对一的安抚，与受损商户签订了赔偿协议，并赔付到位，受损商户得到了合理赔偿。当地社会秩序平稳有序，未造成不良社会影响。

接到事故报告后，区应急管理局党组书记周宏杰、区应急管理局局长黄纳新带领全局领导班子、干部职工及救援人员相继赶到事故现场，指导协调事故救援工作并向区领导作了汇报。

四、事故原因分析及性质认定

(一)事故直接原因:

魏正雄对港湾置业公司仓储五期C6栋仓库天沟排水槽进行电焊切割作业时，因未按照动火作业操作规程和安全管理要求排查危险物和设置安全防护措施，导致电焊作业散发的火花掉落在该仓库二层储存的保温材料上引发火灾。

(二)事故间接原因:

1.乐腾装饰有限公司安全生产主体责任不落实。

一是特种作业人员(电焊工)未能持证上岗作业;二是未能遵守动火作业操作规程和安全管理要求进行动火作业;三是未按动火作业要求配备安全员在现场管理本单位的安全生产工作;四是公司未按要求对从业人员进行安全生产教育培训工作，对该起事故发生负主要责任。

2、 乐腾装饰有限公司法定代表人黄啸未按要求履行公司安全生产管理责任。

黄啸作为公司安全生产第一责任人未能督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，对事故发生负有责任。

3、乐腾装饰有限公司驻湾田零星工程项目经理肖双勇未按要求履行公司安全生产管理责任。

肖双勇作为公司驻湾田零星工程项目经理，未能督促、检查本单位安全生产现场施工工作，及时消除生产安全事故隐患，对事故发生负有责任。

(三)事故性质认定:

经调查组认定，这是一起一般火灾责任事故。

五、有关事故责任分析和对责任人(单位)的处理建议

(一)建议给予行政处罚的单位和个人:

1.乐腾装饰有限公司安全生产主体责任不落实，特种作业人员(电焊工)未能持证上岗作业、未能遵守动火作业操作规程和安全管理要求进行动火作业、未按要求对从业人员进行安全生产教育培训工作、未按动火作业要求配置安全员进行安全生产现场管理，对事故发生负主要责任。建议由区应急管理局依法对其给予行政处罚。

2.?乐腾装饰有限公司法定代表人黄啸安全生产责任制不落实，未能督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，对事故发生负有责任。建议由区应急管理局依法对其给予行政处罚。

3.?乐腾装饰有限公司驻湾田零星工程项目经理肖双勇安全生产责任制不落实，未能督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，对事故发生负有责任。建议由区应急管理局依法对其给予行政处罚。

(二)建议追究刑事责任的人员:

魏正雄，男，湖南乐腾装饰有限公司雇用员工，未取得特种工资质上岗作业、未按照动火作业操作规程和安全管理要求进行动火作业，对该起事故的发生负主要责任，其行为涉嫌触犯刑法，建议由区公安分局依法追究其刑事责任。

(三)建议企业给予内部处理的责任个人:

1、欧安赢，男，湖南乐腾装饰有限公司雇用员工，未按照动火作业操作规程和安全管理要求进行动火作业，对该起事故的发生负有责任，建议由湖南乐腾装饰有限公司对其进行处理。

2、戴照年，女，湖南乐腾装饰有限公司雇用员工，未按照动火作业操作规程和安全管理要求进行动火作业，对该起事故的发生负有责任，建议由湖南乐腾装饰有限公司进行处理。

3、刘冬林，男，湖南乐腾装饰有限公司雇用员工，未按照动火作业操作规程和安全管理要求进行动火作业，对该起事故的发生负有责任，建议由湖南乐腾装饰有限公司进行处理。

六、整改措施建议

为深刻吸取此次事故教训，进一步强化仓储安全生产和消防管理工作，落实企业主体责任。提出如下建议:

乐腾装饰有限公司要切实履行施工方安全生产管理主体责任。一是特种作业人员要经培训考试合格后持证上岗作业，操作时应严格按照操作规程进行作业。二是严格遵守动火作业安全要求和规定;动火作业前，必须编制施工方案以及具体的安全技术措施，同时加强领导，必要时要采取专门的安全防护措施，禁止非作业人员进入现场;仓库需要动火作业时，要经过有效的审批，撤离无关人员，移走危险物品后，配备监火人和消防器材方可作业。三是按要求对从业人员进行安全生产教育培训工作。四是安全员要恪守职责，切实履职，要对安全生产工作进行现场管理和监督。

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库7·15火灾事故调查组

2020年12月18日