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创新实干?赶超跨越??奋力谱写现代化新望城建设的崭新篇章

【IN News】营商环境:“政府说好不算好,企业说好才算好”

来源:上海市徐汇区行政服务中心 发布时间:2020-05-26 字体大小:

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?——上海瞄准全球最佳,打造营商环境3.0版

黄浦江上,船舶往来,一片繁忙景象。从外滩眺望陆家嘴,高楼林立,刺破天际。这里就是上海,全球投资者、创业者的热土。

在上海,平均每个工作日,就有1300多户企业新设立。去年5月发布的《2019中国城市营商环境指数评价报告》显示,在全国所有城市中,上海营商环境指数位列第一。

上海在优化营商环境方面,有哪些经验可供武汉借鉴?日前,长江日报记者到上海探访了解到,市场化、法治化、国际化,是上海营商环境最吸引企业的地方。

上海正瞄准全球最佳实践,对标新加坡、中国香港《上海市优化营商环境条例》当日通过,当日实施,当年抓执法检查??“从2017年起至今,连续3年,上海将优化营商环境作为工作的重中之重,先后制定实施了优化营商环境的改革方案1.0版、2.0版,并代表国家参加国际评测。”

5月8日,上海市发改委营商环境建设处处长卢爱国告诉长江日报记者,每年,世界银行都会发布一次《营商环境报告》。在中国,世行只监测两个城市——北京和上海,权重分别是45%和55%。

去年,中国营商环境全球排名从上年的第46位,跃升至第31位,前进了15位之多。其中,上海助力颇多。最近,世行正在开展新一年的评测,由于疫情原因,与政府的磋商将改为线上进行。最近,市发展和改革委员会同各指标牵头部门正忙着政策文件、系统后台数据、项目案例等数据核验和佐证材料。

卢爱国介绍,世行一共考察10个指标,即获得施工许可、跨境贸易、纳税、财产登记、开办企业、获得电力、少数投资者保护、获得信贷、破产、执行合同。? ? 对照这套指标体系,近几年,上海坚持找问题、提方案、出政策、抓落实、验成效,将改革推向纵深,形成企业服务的“闭环”。

今年1月2日,元旦后的第一个工作日,上海召开全市优化营商环境暨投资促进大会,推出了营商环境3.0版改革方案,共32个大项、200多个小项举措。

4月10日,上海市人大常委会通过《上海市优化营商环境条例》,将近3年来的改革政策上升为地方法规,使之更加常态化、法制化。

长江日报记者翻阅发现,这一条例的表述十分具体、务实,富于操作性,从创办到破产,对企业在全生命周期内,与政府打交道的每一个事项都进行了梳理。

“条例中明确指出,政府主要负责人是优化营商环境的第一责任人。一般地方立法中,很少有这样的表述。79项条文中,有53条明确了责任部门,对政府部门、市场中介、国有企业等,有25个‘不得’,约束十分明确。条例中,还列出了9个清单,通过清单的方式让政府部门的行政行为更加公开透明有约束。”卢爱国介绍。

据悉,这一条例当日通过,当日实施,当年抓执法检查,这在上海的历史上,也是从未有过的。

“目前,上海正瞄准国际最高水平、全球最佳实践。我们将对标新加坡、中国香港,力争用2到3年,使营商环境进入国际第一梯队。”卢爱国介绍。

“一窗通办”开办企业最快2小时

线上线下融合,企业只需跑一次

肇嘉浜路301号,徐汇区行政服务中心,前来开办企业的王先生,在“一窗通”服务专区递交材料后,2个小时内,就一次性拿到了营业执照、税控盘、发票、法人一证通和公章。“真的没想到,现在在上海开办企业,效率如此之高。”他兴奋地表示。?

徐汇区行政服务中心,是上海众多办事大厅中的一家。通过“一网通办”,上海实现了198个事项全市通办,企业、市民到任何一家行政服务中心,都可以办事。

5月8日,长江日报记者来到徐汇区行政服务中心,相关负责人朱要梅告诉记者,针对开办企业这一件事,上海推出服务“大礼包”,新设企业法人只需跑一次,最快只要2小时。在办事大厅,记者看到,前台是“零差别”窗口,任一窗口都可办事,企业办事人只需到一个窗口,交一份材料,便可等待结果。建设、交通、消防、税务等职能部门,集中在“中岛”办公,全程可见,公开透明。企业办事人与政府工作人员之间,没有隔开任何一堵墙,甚至一块玻璃都没有。

“我们在物理空间上,把涉及的所有部门聚在一起,有问题可以立即沟通解决。还有专门的‘飞虎队’,在不同部门间递送材料,无需企业到处跑腿。”朱要梅介绍。

上海将企业办事流程中的高频事项,设立为“主题套餐”。比如“开办饭店”,通过数据共享、电子证照互认,可减少76.5%的申请材料,递交的表单数量减少3/4。

在中心的入口处,有一面大屏幕,上面显示了每一个窗口工作人员的照片、信息,等待人数等。朱要梅介绍,办事人拿号后,系统便启动了“时间沙漏”。如果等待超过一定时间,系统通过智能定位,工作人员会主动找上来,提供咨询引导、人证核验、材料预检等服务。

刻制公章,是开办企业时比较费时的环节。以往企业自行去取公章,来回就要花去一天时间,还要花费两三百元的费用。而现在,公章刻制直接入驻办事大厅,2小时内就可以拿到,且全程免费,由政府买单。

徐汇区在上海首创24小时政务服务模式,让办事人想什么时候办就什么时候办

在大厅24小时自助区,还设有一个自助证照柜,如果下班前,办事人不能前来领取材料,工作人员便会将其放进柜中,并通过短信提醒。办事人可以在任意时间自助领取。此外,上海正在逐步推行证照无纸化,普通业务无需到办事大厅,手机上就可以办。

精简流程,贴心服务,上海将开办企业的难度降至最低。卢爱国介绍,2017年,在上海开办一家企业,需要22天,有9个环节,花费数百元成本。而到了现在,“一网通办”线上线下融合,流程极大简化,最快1天就可以拿到营业执照。去年,上海一年便新增企业32万家,企业总数达到277万多家。

让企业到政府办事,真正像网购一样方便

做好“店小二”,让“特斯拉速度”成为常态

“这是我见过的建成速度最快的建筑!”今年1月7日,上海临港,特斯拉超级工厂对外交付首辆国产Model3车型。现场,特斯拉首席执行官爱隆·马斯克兴奋地跳起了舞。

这个占地15万平方米的汽车工厂,当年开工,当年竣工,当年投产,创下了业界奇迹,“上海速度”令马斯克惊叹。

卢爱国介绍,在特斯拉工厂的审批、建设过程中,上海将“店小二”的服务精神发挥到极致。这一项目中的许多方法、措施,如今已成为上海政务服务的常态。

比如,在审批上,特斯拉项目采取“容缺”方式,材料容缺比例达到了20%以上,边施工、边审批,确保工程进度不落一天。

在建设中,特斯拉项目遭遇了“利奇马”台风,导致积水,相关部门想在企业前面,提前调集了十余台水泵、数辆挖掘机,为项目排除积水。

卢爱国介绍,项目建设,是企业与政府打交道中,最为复杂的领域,涉及的部门有几十个,材料有上千份。以往,在上海,一个简单的建设项目审批,需要20多个环节,200多天时间,花费20多万元的成本。

这一领域的改革,上海已经探索了20多年。最近几年,成效大大显现,审批全程缩减为5个环节,25天办完,成本基本为0。为此,上海市成立了专门的领导小组,建设了统一的平台,让企业做到“五个一”:“只登一扇门”“只对一扇窗”“只递一套表”“只录一系统”“只见一部门”。

目前,上海“办理建筑许可”这一单项指标,已超越法国、加拿大、瑞士、西班牙等西方发达国家。

“整体政府的理念,已贯彻在上海所有的工作中。企业要找的,是作为一个整体的政府,而不是哪几个部门。我们从应用场景出发,聚焦‘一件事’,梳理好跨部门的全部流程,做好帮办,把困难留给政府,把方便给到企业。”卢爱国说。

大木桥路108号,上海市中小企业发展服务中心,工作人员丁怡琼为记者打开上海市“企业服务云”。

跳出来的页面,不像一个传统的政府网站,而更像一个电商网站:上海16个区及各委办局,都在这一平台上开设了“官方旗舰店”。每家店铺里,都列出了各种服务产品。店铺根据积分,进行“星、钻、皇冠”动态管理。

记者随手点开浦东新区的官方旗舰店,这是一家“皇冠级”店铺,里面针对从个体工商户,到中大型企业,上线了融资贷款、企业培训、科技成果转化等许多服务产品,供企业“下单”。

“企业服务云”成为连接企业和政府的桥梁。企业的诉求,可以快速反馈到相关部门,遇到难题,35个部门可召开联席会议。数据显示,近期,上海企业对政府的热门诉求,包括防疫用品对接(4.8万次成交)、物资需求申请(2.5万次成交)、政务咨询(1800次成交)等,在云平台上,一目了然。

钛米机器人是一家医疗机器人企业,其生产的消毒机器人,在疫情期间,应用于协和医院、武汉中心医院、武汉客厅方舱医院等,可实现无人化消毒、送药等,减少医护人员与病人的接触。

年初,这家企业订单暴涨,却面临几十家上游供应商生产中断,无法复工的困境。通过“企业服务云”反映困难后,上海市经信委等部门为其联络了上游供应商所在省市的政府部门,发出几十封公函,推动了企业复工。

“平时没有政府部门来打扰我们,但有需要的关键时候,政府就出现了。”公司市场总监马夏怡说,这样的营商环境让企业感到舒适。

2015年成立,仅5年时间,这家企业已经历了数轮融资。“现在看来,我们上市的进程可能会加快。”马夏怡说。

上海市中小企业发展服务中心副主任赵广州介绍,在上海“企业服务云”上,已累计有59.5万企业用户,访问量高达2600多万次,为企业处理诉求7.7万条,让企业到政府办事,真正像网购一样方便。

全国首创“首次免罚”清单包容执法

政府“自我革命”让企业有获得感

2018年11月,上海市杨浦区市场监督局接到举报称,某医疗科技公司在其官方网站上,使用了带有“最权威”表述的广告语。

《广告法》规定,此类广告语不准使用,应罚款“二十万元以上一百万元以下”。对于一家中小企业来说,这无疑是一大笔钱。

但最终,这家企业却并未收到罚单。原来,上海出台了《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》规定,该案属于“在广告主自有经营场所或互联网自媒体发布且首次被发现”,符合不予处罚的情形。

截至目前,上海一共出台了3份“免罚清单”,覆盖市场监管、文化市场、生态环境、消防等领域,共计61项免罚事项。2019年3月至2020年4月底,一年时间内,共适用“免罚清单”不予处罚907个案件,900余家市场主体因此受益。

“轻微违法的首次免罚清单,是上海首创。实际上,免罚只是一个形象说法,并非真正的错了不罚,而是法条中有依法不予处罚的规定,我们将其整理出来,进行细化而已。”卢爱国介绍。

据悉,在实际操作中,有许多法条规则并不明确,哪些罚,哪些不罚,按什么标准罚,常常让基层执法人员无所适从:“不予处罚”会被认为“行政不作为”,“处罚过重”会被认为“行政乱作为”。上海抱着包容执法、审慎监管的态度,进行了细化、明确。

“罚不是目的,帮助企业更好地经营,才是目的。我们的监管,更强调公正、公平、包容。”卢爱国说。上海的这一做法,得到国家相关部门高度评价,多个地方也随之跟进。

去年,世界银行全球营商环境评估中,很多企业在访谈里表示,免罚清单降低了从业的制度性成本,彰显了上海精细化管理、优化法治化营商环境的理念,增强了企业的预期和信心。

卢爱国认为:“营商环境好不好,企业的获得感是首要标准。政府说好不算好,企业说好才算好。政府部门要勇于改革思维,自我革命。”

“企业更看重的,是法治保障、契约精神,包容的文化,以及高水平的开放度,这些都是城市的软实力,不是能急出来的。”卢爱国表示,比办事快一天两天更重要的,是让企业有获得感、确定性。

打造更优营商环境,上海仍旧保持危机感。“前有标兵,后有追兵。以前,上海的区位优势明显,综合发展实力突出,是企业提升国际化和影响力的重要平台,不少国内的企业长大了,会选择到上海来。而现在上海这方面的优势在减弱,兄弟省市都在加大优化营商环境力度。对上海而言,优化营商环境,不进则退,慢进亦退。”卢爱国说。

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