一、关于出台背景

为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控的人民战争总体战阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，统筹疫情防控与经济社会秩序恢复，有效降低新型冠状病毒肺炎疫情造成的影响，促进全市经济平稳增长，2020年2月20日长沙市人民政府办公厅印发《长沙市有效降低疫情影响稳定经济运行实施方案》(长政办发〔2020〕8号)。

二、关于总体考虑

实施方案以“两个紧盯、两个确保”为总体目标，即紧盯打赢疫情防控的人民战争总体战阻击战，紧盯“时间过半、任务过半”;确保完成全年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。总的遵循是问题导向、杠杆撬动，一条政策措施对应解决一个关键问题，注重市场主导和社会自救，同时通过贷款贴息、财政奖补、金融支持、信用支撑、减税减费、租金减免等政策杠杆，在疫情这一特殊背景下为市场主体兜底。

三、关于主要框架和内容

整个方案分七大项重点任务共26条具体措施。概括起来就是两大版块:一块是分行业、分领域的针对性措施，包括制造业、服务业、农业、投资、对外贸易等五个方面，涵盖驱动经济增长的“三大产业”和“三大需求”。另一块是普惠性措施，即“全力做好援企稳岗就业”“优化企业生产发展环境”，千方百计激发市场主体活力。具体内容为:

1、关于针对性措施

一是紧扣关键提升制造业竞争力。实施扩产转产支撑、供应链支撑、创新支撑、上市支撑等4大行动，在工业企业技术改造、本地产品配套、企业重大装备首台(套)、制造业企业技术交易等方面给予补贴补助。二是精准施策促进服务业回暖。突出聚焦重点领域、鼓励消费行为、强化流通保障等3条措施，在支持重点流通企业、物流业与制造业融合等方面给予补贴补助。三是有序推进农业转型升级。突出确保“米袋子”“菜篮子”供应充足、加快培育现代农业增长点等2条措施，在新增速生蔬菜种植、生猪屠宰等方面给予补贴补助。四是有力增强投资支撑作用。重点实施项目帮扶保障工程、重大项目支撑引领工程、建设领域企业扶持工程等3大工程。五是保持对外贸易稳步增长。提出加大外贸企业帮扶力度、稳定国际物流通道、提升通关便利化程度3条措施，在外贸企业、跨境电商、货运航线、多式联运等方面给予补贴补助。

2、关于普惠性措施

一是全力做好援企稳岗就业。以更大力度实施好就业优先政策，多渠道促进人力资源供需对接，铺排减轻企业税费负担、加大失业保险稳岗返还力度、推进线上职业技能培训、维护劳动关系和谐稳定等4条措施。二是优化企业生产发展环境。聚焦企业特别是中小企业在疫情影响下的生存状态和切实需求，铺排7条措施，包括加大财政支持力度、加大金融支持力度、减轻企业税费负担、降低企业租金成本、完善企业信用修复机制、加强城市运行保障、构建创新创业良好环境，回应了长沙企业的实际关切。

长沙市发展和改革委员会

2020年3月17日