韦德体育在线:人力资源和社会保障领域“首错免罚”清单草案解读
为了贯彻落实新修订的《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《优化营商环境条例》相关规定,韦德体育在线:人力资源和社会保障局结合我区工作实际,印发了《韦德体育在线:人力资源和社会保障领域“首错免罚”清单》(以下简称《免罚清单》),现就该文件解读如下:
一、背景依据
新修订的《中华人民共和国行政处罚法》于2021年7月15日起施行,为了积极探索人力资源和社会保障领域包容审慎监管,深入推进劳动保障监察执法队伍规范化建设,区人力资源和社会保障局制定了《免罚清单》,其制定依据主要为《中华人民共和国行政处罚法》、《优化营商环境条例》以及劳动保障法律法规等规定。
二、目标任务
编制《免罚清单》,不仅为人力资源和社会保障领域开展相关免罚工作提供法治保障,体现执法温度,保障当事人合法权利,进一步促进劳动保障监察执法的法律效果与社会效果相统一。
三、主要内容
针对人力资源和社会保障领域首次发现、情节轻微、没有造成危害后果或不良社会影响,并能及时改正的违法违规行为,《免罚清单》本次梳理免罚情形共计4项,分别为:用人单位违反规定,提供虚假招聘信息、发布虚假招聘广告的情形;用人单位招用无合法身份证件的人员的情形;职业中介机构未明示人力资源服务许可证、监督电话的情形;职业介绍机构未建立服务台账,或虽建立服务台账但未记录服务对象、服务过程、服务结果和收费情况的情形。
同时,《免罚清单》的施行将根据法律法规规章等的立改废释和实际执行情况依程序予以增减,实行动态调整。
四、关键词诠释
“首次违法”是指《免罚清单》公布后,被劳动保障监察机构首次发现存在的违法行为;
“违法行为轻微”是指《免罚清单》中所列明的,违法程度轻微、没有造成明显危害后果或不良社会影响的情形;
“及时改正”是指在实施违法行为后,能够主动或在规定的时间内改正,负面影响已基本消除。
五、“首次违法”的认定
“首违”的时间维度问题。新《行政处罚法》第三十六条规定,“违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。”基于“既往不咎”的传统法理与社会共同认知、“行政处罚追责时效”的法律规定及“强化行政处罚的教育功能”的立法意图考量,即以法律施行时间作为起点,一般违法行为以2年为一个周期、特别违法行为以5年为一个周期,周期内违法行为人首次发生违法,即认定为“首违”。
“首次发生违法”中“次”的认定问题。这里的“次”如何认定,实质是“次”的计数与先后排序。一般来说,违法行为人每发生一个违法行为,从实施违法到受到查处,就是这里“次”的含意,这个过程就是一次违法。
六、解决的问题
《免罚清单》的出台,是避免执法简单化的重要措施,是创新执法方式、优化裁量权、改善执法环境、提升人力资源和社会保障领域执法形象的有益探索;是避免和减少执法冲突,从源头减少行政争议,建设人民满意城市的积极作为;也将进一步促进劳动保障监察执法更加严格规范公正文明,提升人力资源和社会保障领域治理能力。
韦德体育在线:人力资源和社会保障局
2022年11月11日