坚定“第一选择”战略 奋力走在制造业高质量发展前列

——在区委二届十二次全体（扩大）会议上的讲话　　

孔 玉 成　　2019年10月22日

　　同志们：

　　在大家的共同努力下，区委二届十二次全体会议圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。这次会议，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记关于制造强国的系列重要讲话精神，以及省委十一届八次全会、市委十三届八次全会精神，聚焦制造业高质量发展主题，审议通过了区委《关于坚定“第一选择”战略奋力走在制造业高质量发展前列的实施意见》，达到了统一思想、集中智慧、振奋精神、明确方向的目的。这是一次具有承前启后、继往开来重要意义的会议，必将在望城发展史上产生重大而深远的影响。下面，围绕落实《实施意见》精神，我讲三点意见。

　　一、广泛凝聚“第一选择”战略的强大共识

　　区第二次党代会明确提出，把先进制造业作为经济发展的第一选择，这次全会又旗帜鲜明把“第一选择”上升到战略高度。全区上下要坚定这一重大战略不动摇，紧盯走在制造业高质量发展前列不放松，切实在思想上高度统一，在政治上对标看齐，在态度上坚定不移，在行动上义无反顾。

　　1．在学懂弄通做实中强化“第一选择”。工业化是现代化的核心，制造业是立国之本、强国之基。党的十八大以来，习近平总书记就制造强国、壮大实体经济作出系列重要论述，强调“一个国家一定要有正确的战略选择，我们的战略选择就是要继续抓好制造业”。在今年推动中部地区崛起工作座谈会上，习近平总书记讲的第一条就是“推动制造业高质量发展”，为我们指明了前进方向。湖南旗帜鲜明提出产业兴湘、制造强省，把产业项目建设贯穿新一届省委谋划和推进工作的始终，充分体现了锲而不舍谋实体、一以贯之抓产业、精准发力强制造的深谋远虑和鲜明导向。市委十三届八次全会聚焦制造业高质量发展主题，进行了顶层设计，描绘了宏伟蓝图，充分彰显了率先打造国家智能制造中心、推进制造业综合实力进入全球先进城市行列的高远追求和历史担当。对此，我们一定要深刻领会、全面把握中央和省委、市委部署的深层次战略考量，把“第一选择”作为望城发展的首要战略、最大战略、核心战略，形成推动制造业高质量发展的思想共鸣、价值认同和行动自觉。

　　2．在把握发展大势中强化“第一选择”。要看到世界产业格局加速演进的澎湃浪潮。当前，欧美等发达国家纷纷推出“再工业化”，发展中国家利用低成本优势积极承接产业转移，抢占未来产业竞争的制高点。世界新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，数据、信息、技术等新型生产要素正在重塑传统实体经济形态。要看到我国推动区域经济布局的重大机遇。党的十八大以来，中央对促进区域发展作出了新的重大决策，经济发展的空间结构正在发生深刻变化。习近平总书记明确指出，中部地区崛起势头正劲，中部地区发展大有可为，要加大对中部地区崛起的支持力度。最近，中央财经委第五次会议明确提出，要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。可以预见，长沙作为中部地区的中心城市、“一带一部”的首位城市、长株潭城市群的领头羊，望城作为省会长沙新城区、国家级湘江新区和洞庭湖生态经济区的重要组成部分，必将在承接国家重大产业区域化布局、沿海地区产业转移上迎来全新机遇和更大空间。要看到望城“换道超车”的历史契机。迈入高质量发展的新赛道，我们谋求率先发力、换道超车，关键在制造业，基础在制造业，动能在制造业。望城制造业动能转换包袱少、转型压力小，完全可以轻装上阵、加速起跑。只要我们始终坚定“第一选择”，保持“咬定青山不放松”的战略定力，“识变应变求变”的战略主动，“狭路相逢勇者胜”的战略意志，就一定能重塑望城的战略地位、产业格局、经济地理和竞争优势，就一定能在高质量发展进程中奋力赶超。

　　3．在认清自身优势中强化“第一选择”。从文化基因来看，望城自古以来就是制造高地，长沙铜官窑所展现的开放包容、敢为人先、经世致用的精神，早已融入望城人民的血脉基因。从基础条件来看，望城具有得天独厚的自然条件，发展空间大，承载能力强，园区功能配套显著提升，生产要素比较优势突出。特别是迈进城铁、地铁时代，即将步入高铁时代，战略地位、空间优势、区位条件得到历史性和飞跃式提升，必将带来人流、物流、信息流、资金流的加速集聚。从发展态势来看，近年来，全区制造业发展取得重大突破，一系列“三个500强”项目相继落户，产业项目建设的“望城速度”誉满三湘。当前，望城正处于工业化中期向后期演进的重要阶段，省委、市委对望城的重视支持前所未有，实施“第一选择”战略的强大共识前所未有，制造业大步迈进的强劲态势前所未有，全区上下团结干事的浓厚氛围前所未有。可以说，我们正处于发展的最好时代，奋力走在制造业高质量发展前列，我们有基础、有条件，有空间、有潜力，更有信心和决心！

　　二、准确把握“第一选择”战略的核心要求

　　这次会议，审议通过和印发了《实施意见》等三个文件，明确了当前和今后一个时期我区制造业高质量发展的总体目标、工作重点和支持政策，导向十分鲜明，目标十分明确。我们要结合文件精神，准确把握制造业高质量发展的核心要求。

　　1．坚持提升质量与壮大体量统筹协调。既要突出以质取胜，又要推动量质齐升。提升质量，就是要强化制造业的先进性。当前，我区制造业总体仍处于产业链、价值链、创新链的中低端，主要体现为“四低两少”，即利润率偏低、研发投入偏低、产业外向度偏低、亩产效益偏低，终端产品少、知名品牌少。要牢牢扭住先进制造业的发展方向，不失时机推进质量变革、效率变革、动力变革，践行“绿水青山就是金山银山”理念，走出一条高质量、绿色化的制造业发展新路子。坚持问题导向，围绕制造业劳动生产率、高技术制造业增加值占比、产品质量合格率等核心指标抓提升，在降能耗、降成本上下功夫，在推进数字化、网络化、智能化、绿色化上见成效，把望城打造成为中部智能制造的引领区。壮大体量，就是要提升制造业的贡献度。先进制造业是立区之根本、兴区之重器、强区之基础，其重要性任何时候都不能削弱，任何时候都要对制造业空心化、脱实向虚保持警惕。从望城来看，我区制造业的规模不是大了，而是小了；占比不是高了，而是低了。要按照制造业占GDP比重不低于50%的目标要求，在扩大制造业投资、壮大制造业体量上持续发力，尽快形成千亿园区、千亿产业，培育更多领军企业、百亿企业，不断强化制造业的“压舱石”“顶梁柱”作用。

　　2．坚持做优存量与扩大增量协同并进。注重传统产业与新兴产业一起谋，存量经济与增量经济一起抓，注重新旧动能的双重支撑和双向发力。做优存量，就是要在产业升级上谋求突破。传统产业并不等于落后产业。只要赋予创新活力，增添技术内涵，适应市场变化，传统产业同样能成为朝阳产业、新兴产业。要以“入规、升高、扩面、上市”为抓手，大力推动技术升级、管理升级、质量升级、品牌升级，推动存量经济、传统产业的引擎焕发新活力。力促金属材料精深加工、营养健康食品等支柱产业向“微笑曲线”两端延伸、向价值链高端跃升，持续擦亮望城最鲜明的产业地标。扩大增量，就是要在产业招商上谋求突破。招商引资是产业发展最直接的途径、最主要的来源、最高效的办法，招商引资不突破，制造业发展难突破。要聚焦主导优势产业链抓招商，坚持有所为有所不为，瞄准智能制造、行业龙头和高端环节招优引强，成为承接优质产业转移的领头雁。紧扣千亿级产业集群目标狠抓产业链招商，打造全国一流的智能终端产业集群。聚焦新兴产业抓招商，积极抢占新一轮科技革命和产业变革制高点。精准精明抓招商，把握好主特产业与其他产业的关系，算好投资回报、亩均产出、生态效益账。把握机遇抓招商，敏锐洞察维护供应链安全带来的重要契机，在承接新一轮产业布局中抢占先机。

　　3．坚持创新引领与开放崛起相互促进。望城要走在制造业高质量发展前列，最大的短板是创新和开放。要坚持不懈培育创新生态。始终把创新作为第一动力，坚定不移走产业链与创新链融合之路。以科技创新为重点，持续加大全社会研发投入，支持企业实施技术攻关、落实成果转化，在提升企业核心竞争力上取得新突破。以平台为载体，引进一批国家重点科研平台，支持轻量化汽车、食品工业等共性技术平台建设，在打造创新基地上取得新突破。以人才为支撑，不拘一格广聚天下英才，抢抓工程师红利，完善产业工人供应链，在推动产业链与人才链融合发展上取得新突破。要坚持不懈推进开放合作。致力谋划开放产业，把望城制造业放到全国、全球制造业体系中来审视，放到长江经济带、中部地区产业格局中来衡量，放到“一带一部”地理空间中来谋划，进一步找准定位、明晰方向。致力建设开放交通，持续构建水铁公综合交通运输体系，以时空距离的缩短，从根本上提升发展优势、改变竞争格局。致力加快企业开放步伐，大力支持企业深度对接“一带一路”建设，扬帆出海走出去，在对接全球市场、汇聚全球资源、参与全球分工中实现华丽转身。

　　4．坚持产业培育与产业生态有机融合。“产业”的竞争就是“产业生态”的竞争。要坚持有为政府与有效市场完美结合，在构建产业生态系统上率先发力。聚焦园区配套培育生态。对标国内一流现代化园区，集中资源、集中力量推动产业基础设施配套实现突破，抓实智慧园区建设，大力提升要素聚集力、产业承载力、人才吸引力。坚持走“产城人”深度融合发展之路，构建宜业宜居宜游的产业生态圈。坚持房住不炒，把房价比较优势转化为独特竞争优势。聚焦营商环境培育生态。致力建设全市营商成本最“省”的区县，坚持向改革要效能、向科技要效能，深化行政审批制度改革，推进以数据融通共享为核心的数据革命，在“省时”上更见成效。着力降低制度性交易成本、要素成本、生活成本，在“省钱”上更见成效。切实保证服务到位、合法权益、政策落地、清廉担当，在“省心”上更见成效。聚焦产业链培育生态。突出重点产业链打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，支持核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料等基础能力建设，推进科技、金融、人才与产业链的紧密协同，构建共生共赢、融合发展的良好生态，切实增强产业链的韧性。坚持小微企业“孵化器”、中小企业“加速器”、骨干企业“助推器”共同发力，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的生动局面。

　　三、强化落实“第一选择”战略的责任担当

　　习近平总书记强调：“比认识更重要的是决心,比方法更关键的是担当”。全区上下必须以“一日无为、三日难安”的责任感，“只争朝夕、不舍昼夜”的紧迫感，争当全市、全省制造业高质量发展的排头兵。

　　1．加强党的领导。党的领导是实现制造业高质量发展的政治保证。各级党委（党组）要发挥好把方向、管大局、定政策、保落实作用，大力推动资源向制造业集中，政策向制造业倾斜，人才向制造业汇聚。产业园区作为主战场、主力军，要发挥好主引擎、发动机作用。各条产业链“链长”要牵头抓总、靠前指挥、一线调度，各产业链办公室要持之以恒做好精准研究、精准招商、精准培育、精准服务“四篇文章”。区直部门、乡镇街道要找准定位，主动服务，把分内之事、应尽之责抓得更有成效。各级领导干部特别是主要负责同志要将其作为践行初心使命的重要内容，带头贯彻中央关于制造强国、省委关于制造强省的重大部署，带头坚决落实市委推动制造业高质量发展的重大决策，带头强力实施区委“第一选择”战略，共同为制造强区建设作贡献。要把加强学习摆在更加重要的位置，主动深入学，全面系统学，联系实际学，精准精细学，带头响应省委提出的“外学华为、内学长沙”号召，做到懂一点制造业，懂一点经济规律。

　　2．刷新“望城速度”。制造业高质量发展不再是拼资源、拼政策、拼投入，而是拼领导力、拼执行力、拼速度。近年来，我们相继创造了“戴卡速度”“五矿速度”“伟创力速度”“比亚迪速度”，得到省市领导高度肯定，获得社会各界一致点赞。但我们决不能躺在过去的功劳簿上睡大觉，决不能小进即满、小富即安，必须永不满足、永不停滞，以速度的力量支撑望城发展的奋力赶超。要强化目标引领，推动全区制造业增长速度高于全区地区生产总值增长速度，高于湘江新区和全市、全省制造业增长速度，园区发展速度高于全区发展速度。要推进深化改革，主动破解制约制造业高质量发展的体制机制障碍，以改革红利助推速度提升。要转变工作作风，以人不卸甲、马不停蹄的高昂士气，一仗接着一仗打，一锤接着一锤敲，形成更多当年签约、当年开工、当年投产的产业项目，创造更多望城与“三个500强”、上市公司全方位合作的经典范例。

　　3．优化“望城服务”。政府营造环境，企业创造财富。党委政府服务企业是天职，服务不好就是失职。全区上下要把服务企业作为应尽之责，决不能把企业需求当“乞求”，把企业服务当“恩赐”。要践行“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”理念，弘扬“店小二”精神，有求必应、无事不扰，让企业家安心经营、舒心创业、放心投资。要落实精准服务，以企业视角精准施策，帮扶帮到点子上、服务服到关键处，坚决反对形式主义、官僚主义，决不搞大呼隆、雨过地皮湿。要突出亲清服务，敢于和善于与企业家打交道、做朋友，做到亲而有度、清而有为，着力构建新型政商关系。

　　4．锻造“望城担当”。在望城改革发展的道路上，我们见证过拼搏进取的“望城担当”；在抗击超历史洪水的战斗中，我们见证过生死与共的“望城担当”；在制造业高质量发展的征程里，同样需要舍我其谁的“望城担当”。全区党员干部要自觉做到善于学习、勇于实践、长于落实、敢于担当，全力增强推动制造业高质量发展的新本领，锻造担当制造强区、制造兴区历史使命的“铁肩膀”。区委将坚持“以产业论英雄、从项目看水平、凭实绩用干部”的用人导向，切实把制造业发展一线作为发现和培养干部的重要平台。企业是支撑望城制造业发展的主力军，企业家是引领企业前行的主心骨。希望全区广大企业家大力弘扬优秀企业家精神，坚守实业情怀，不忘创业初心，立足望城、面向世界，在制造业高质量发展的时代舞台上开辟新天地。

　　同志们，坚定“第一选择”战略，奋力走在制造业高质量发展前列，使命崇高而光荣，前景美好而光明。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的正确领导下，始终保持奋斗的激情、创业的热情、攻坚的豪情，不驰于空想，不骛于虚声，以实际行动谱写制造业高质量发展的崭新篇章，为建设美丽强盛幸福的名望之城筑牢根基！